近日，山西省发改委、山西省教育厅、山西省自然资源厅制定《山西省高校学生宿舍建设方案》。力争在3年内快速增加山西省高校学生宿舍建筑面积，5年内基本缓和高校学生宿舍供需矛盾，逐步消除全省高校本科生8人间，显著降低本科生6人间、硕士研究生和博士研究生4人间占比。 加强宿舍项目储备。按照“一校一策”原则科学制订工作方案，加强新建增量项目和存量改扩建项目储备，形成山西省高校学生宿舍建设项目储备库。 重点支持增量建设。结合学生规模变化和宿舍缺口情况，山西省重点支持宿舍面积缺口大、具备新建条件的高校，参照普通高等学校建筑面积指标新建一批学生宿舍。优先支持公办本科高校学生宿舍建设，优先支持“博单”“硕单”高校学生宿舍建设。 改造优化存量资源。新建宿舍的同时，各高校要盘活校内存量校舍资源，对现有宿舍实施更新改造，通过改建、扩建等方式增加学生宿舍面积，对校内招待所、培训中心等具备住宿功能的用房进行改造利用，储备一批改扩建和改造利用项目。强化校内外资源整合，资源缺口大且新建难度较大的高校可通过购买、租赁安全条件达标的社会用房的方式，补充学生宿舍资源。 《方案》全文如下：山西省高校学生宿舍建设方案 高校学生宿舍是在校大学生学习生活的重要场所，是落实立德树人根本任务，开展全员全过程全方位育人的重要阵地。我省高校基本办学条件历史欠账较多，学生宿舍供需矛盾较为严峻。为进一步推进我省高校学生宿舍建设，根据国家发改委、教育部等七部门联合印发的《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》以及相关工作要求，特制定本建设方案。 一、基本情况 (一)高等教育学生规模变化情况。目前，我省高等教育在校生规模达到102.33万人，较2019年增加8.82万余人，招生规模达到30.63万人，较2019年增加5.29万余人。根据我省人口变动趋势预测，我省高等教育适龄人口呈逐年递增的变化趋势，预计2031年前后在校生规模将达到顶峰，较目前增加22万余人。 (二)高校学生宿舍情况。目前，我省高校学生宿舍现有716.74万平方米，生均7.02平方米，按照建标测算，缺口面积约349.72万平方米，占比32.79%。国家发改委明确中央预算内投资支持本科学生宿舍建设，我省公办本科高校现有学生宿舍面积447.26万平方米，缺口面积约136.88万平方米，占比23.43%。高校学生宿舍缺口面积大比例高，亟待补齐短板、改善条件。 二、工作原则 (一)统筹规划，分步实施。综合考虑我省经济社会发展水平、学生规模变化、存量资源等因素，系统谋划近中远期任务。在高校学生宿舍建设实施期内科学规划，根据高校学生数量波动、学生宿舍面积缺口、宿舍建设紧迫程度等因素合理安排建设任务和实施时序。 (二)分类施策，防范风险。结合学校建设任务、财力水平等因素分类指导高校开展学生宿舍建设。引导高校通过新建、改扩建、修缮、租赁等多种方式，补齐学生宿舍短板。统筹运用多种资金渠道，加大政府投入，筹集高校学生宿舍建设经费，避免过度举债建设，健全成本补偿机制，严控债务风险。 (三)优化功能，强化服务。优化学生宿舍功能设置，加强空间共享和复合利用，推动学生宿舍功能从“居住”向“育人”转变，加大“一站式”学生社区综合服务模式推广力度，全面提升“三全育人”质量。 (四)加强协同，形成合力。建立多部门共同参与的协同推进工作机制，强化部门工作配合，提升政策协同水平，优化建设审批流程，加快项目前期工作节奏，综合运用财政、土地、规划、融资等有利政策，加强项目全程监督管理，形成支持高校学生宿舍建设工作合力。 三、建设目标 (一)全力补齐现有学生宿舍缺口。根据目前高校学生宿舍特别是本科高校学生宿舍缺口情况，加快学生宿舍新建、改扩建项目的储备、审批、实施等环节，多渠道统筹补充学生宿舍资源，快速收窄学生宿舍缺口。 (二)动态调整匹配招生扩大需求。结合各高校在校生规模增长变化情况，充分考虑学校新增学生宿舍需求以及在校生规模达峰前后学生宿舍使用效率，强化节约集约用地，调整提升招生规模扩大与新增宿舍需求的匹配程度。 通过多渠道加强高校学生宿舍资源供给，力争在3年内快速增加我省高校学生宿舍建筑面积，5年内基本缓和高校学生宿舍供需矛盾，逐步消除全省高校本科生8人间，显著降低本科生6人间、硕士研究生和博士研究生4人间占比，推动我省高等教育事业高质量发展。 四、建设计划 (一)加强宿舍项目储备。指导各高校认真分析研究校园土地规划、发展规划、校舍使用现状以及学生宿舍现状，结合学校招生规模等因素合理评估住宿条件，按照“一校一策”原则科学制定工作方案，加强新建增量项目和存量改扩建项目储备，形成我省高校学生宿舍建设项目储备库，分年度分阶段确定项目实施计划，有步骤开展学生宿舍建设。 (二)重点支持增量建设。结合学生规模变化和宿舍缺口情况，我省重点支持宿舍面积缺口大、具备新建条件的高校，参照《普通高等学校建筑面积指标》新建一批学生宿舍。在符合国土空间规划的前提下，鼓励适当提高高校建筑容积率，提高土地集约利用水平，支持符合条件的高校学生宿舍拆除后原址新建。优先支持公办本科高校学生宿舍建设，优先支持“博单”、“硕单”高校学生宿舍建设。2024年率先推动省属本科高校学生宿舍新建项目开工建设，加快形成“储备一批、开工一批、建设一批”的良性循环。 (三)改造优化存量资源。指导各高校统筹考虑校舍使用情况，盘活校内存量校舍资源，对现有宿舍实施更新改造，通过改建、扩建等方式增加学生宿舍面积，对校内招待所、培训中心等具备住宿功能的用房进行改造利用，储备一批改扩建和改造利用项目。强化校内外资源整合，资源缺口大且新建难度较大的高校可通过购买、租赁安全条件达标的社会用房的方式，补充学生宿舍资源。 五、工作要求 (一)推动招生计划与宿舍面积挂钩。引导高校健全基本办学条件和发展规模相适应的长效机制，推动高校招生计划与宿舍达标程度相匹配，在公布招生方案等相关文件时，公布住宿校区、住宿条件等信息，将高校学生宿舍达标情况作为招生计划安排的重要参考因素。对学生宿舍面积总量缺口大、学生反映强烈的高校，原则上不新增安排招生指标。 (二)积极筹措学生宿舍建设资金。落实新修订的《教育强国基础设施建设工程中央预算内投资专项管理办法》，加大中央预算内投资力度，集中财力重点支持，发挥中央预算内投资在本科高校学生宿舍建设中的引导和撬动作用，加大地方财政对高校建设的投入。推动符合条件的高校学生宿舍项目申报地方政府专项债券。发挥商业贷款补充作用，研究制定我省高校阶段性利用商业贷款支持学生宿舍建设政策。优化财政教育经费使用结构，加大对现有学生宿舍维修改造支持力度。指导高校科学规范使用资金，压实高校建设和资金使用主体责任，避免过度举债建设，严防债务风险。 (三)持续加强学生宿舍管理服务。优化宿舍资源管理，统筹学生宿舍调配，加强宿舍周期性维护管理，提升现有学生宿舍床位使用效益。加强学生宿舍育人阵地建设，布局多元服务场景，在新建宿舍时优化学生宿舍功能设置，统筹考虑党建、学习、休闲、娱乐、健身、社团活动等空间与学生宿舍的空间共享和复合利用。在有条件的新建学生宿舍项目中广泛推广“一站式”学生社区综合服务模式，全面提升“三全育人”质量，满足居住和育人多种需求。 (四)有序加大宿舍建设用地供给。自然资源部门按照国土空间详细规划，坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走”，在国土空间规划“一张图”上开展高校现状用地和空间利用情况摸底调查，统筹增量和存量用地资源，在严守“三区三线”及国土空间总体规划确定的水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等空间底线的基础上，合理安排高校宿舍建设用地，有序增加用地供给，促进空间功能优化和复合利用，整体营造校园高品质文化氛围。
